山东财政厅
关于做好2025年省级政府采购和政府购买服务
预算编制及实行有关事情的公告
省直各部门、单位，各政府采购代理机构：
为进一步规范政府采购活动，提高政府采购实行绩效，提升财政资金用效益，依据《山东财政厅关于印发山东政府集中采购目录及标准（2025年版）的公告》（鲁财采〔2025〕17号，以下简称《集中采购目录》），现就2025年省级政府采购和政府购买服务预算编制及实行有关事情公告如下：
1、科学规范编制预算
（一）编制范围
政府采购预算。各部门、单位（以下简称“采购人”）用财政性资金，采购《集中采购目录》以内或分散采购限额标准以上的货物、服务和工程，应当编制政府采购预算，即由采购人通过预算管理一体化管理软件（以下简称“一体化管理软件”）填报《预算项目年度预算表》和《政府采购预算表》。
政府购买服务预算。各级国家机关，与党的机关、政协机关、民主党派机关、群团组织机关（以下简称“购买主体”）用财政性资金购买服务的，应当编制政府购买服务预算。购买服务事情是政府采购范畴的，购买主体仅填列《政府采购预算表》，并同步点选表格中的“购买服务指导性目录”，不需要填列《政府购买服务预算表》；
不是政府采购范畴的，仅填列《政府购买服务预算表》。
（二）编制需要
1.采购人应切实履行政府采购主体责任，随2025年部门预算同步编制、同步公开政府采购预算，提前做好需要论证和市场调查，据实谋划、合理评估、认真填报，确保政府采购预算编全、编实、编准、编细。
2.2025年当年预算安排的项目支出已进入实质性采购活动（以采购公告发布为准），未支付或已支付部分资金、剩余资金需2025年支付的政府采购项目，应结转至2025年，不再编报2025年政府采购预算，直接关联结转指标支付即可。
3.2025年及以前年度未实行完毕的政府采购资金，2025年安排的基本支出中未实行完毕的政府采购资金与项目支出中未进入实质性采购活动（以采购公告发布为准）的政府采购资金，其预算资金将统一收回，确需实行的，应当重新编报2025年政府采购预算。自2025年起，已签订政府采购合同预算指标被收回后，将来年度再安排预算的，可在一体化管理软件“上年结转政采资金合同挂接”模块中，将往年已签订政府采购合同与新安排的政府采购预算指标挂接实行，不需再重新采购。
4.对分年度安排资金的政府采购项目，应当根据2025年当年安排资金编制政府采购预算，并以项目概算金额，通过预采购模式组织采购活动。
5.拟续签政府采购合同的延续性服务项目，应当根据2025年度支付金额编制政府采购预算。
6.全部或部分用财政性资金、是依法需要进行招标的工程项目，应当编制政府采购预算、备案政府采购计划、备案政府采购合同、支付财政资金，并全过程落实政府采购政策。具体招投标程序根据《中国招标投标法》及其推行条例等有关法律法规实行。
7.政府集中采购目录外且采购金额低于限额标准的政府购买服务项目，项目预算10万元以下的，由购买主体根据本单位内部控制管理规定实行，不需编制政府购买服务预算。
（三）年中预算调整
1.年中追加政府采购预算，在一体化管理软件指标模块同步增加政府采购预算和指标。年中追减政府采购指标（未占用额度），在一体化管理软件指标模块追减指标后，在政府采购和政府购买服务模块追减相应政府采购预算；
追减已占用额度政府采购指标（已进入实质性采购活动金额，即发公告金额），须由采购人在政府采购和政府购买服务模块按程序取消公告恢复额度后，再实行上述操作。
2.年中追加政府购买服务项目，直接从一体化管理软件政府采购和政府购买服务模块中增加购买服务项目计划，以计划为源头发起政府购买服务活动，进行项目公告。
2、强化预算实行管理
（一）严格履行政府采购程序
1.公开采购意向。采购项目确定后，采购人即可发布采购意向，确保采购意向公开时间不能晚于采购公告发布前30日。采购意向发布后，采购项目有所调整的，以预算单位最后发布的采购公告和采购文件为准。未按需要公开采购意向的采购项目，不能拓展政府采购活动。紧急采购项目、续签服务项目、超市采购项目可不公开政府采购意向。
2.加大需要管理。采购活动拓展前，采购人应当提前做好需要论证和市场调查，根据《政府采购需要管理方法》有关规定，通过咨询、论证、问卷调查等方法拓展需要调查，并履行一般性审察和重点审察程序，确保采购需要依法合规、完整准确。采购需要有关内容应在采购公告中充分体现。采购人应当依据需要特征确定采购推行计划，包含立项分包、采购方法、评审办法、定价方法、合相同种类型等。
3.合理划分标包。为确保采购需要得到充分满足，采购人或代理机构应当合理划分标包，根据“一个标包对应一个提供商”的原则（含进口商品签订三方合同形式），形成合同标的与提供商的明确对应关系。预算单位在备案政府采购计划（含预采购计划）时，原则上“一标包一计划”，独立备案。
4.确定采购方法。货物、服务和工程项目单项或批量采购预算金额达到400万元（含）的，应当选择“公开招标”方法，符合其他法定采购方法规定情形的，可以申请变更为其他采购方法。对未达到公开招标数额标准（400万元）的货物、服务项目，预算单位可依据采购需要和各采购方法适用情形，自行选择邀请招标、角逐性谈判、角逐性磋商、单一来源采购、框架协议采购和询价采购方法，其中询价采购方法只适用于货物。对未达到需要招标数额标准的，与达到招标数额标准以上但不适用《中国招标投标法》及其推行条例的工程项目，预算单位应当依据项目需要特征和实质需要，使用角逐性谈判、角逐性磋商、单一来源采购和框架协议采购方法采购。
政府集中采购目录以外且采购金额低于限额标准的服务项目，可通过角逐性评审、定向委托、单位内控、在线商城等方法确定服务承接主体。购买主体选择在线商城方法的，应在一体化管理软件政府采购和政府购买服务模块中编报购买服务项目计划，推送至商城推行。
5.依法依规采购。采购人依据采购预算和采购需要拓展采购活动，准时公开采购信息，依法签订采购合同，认真组织履约验收，确保采购结果达成预算绩效和政策目的。严禁无预算采购、超预算采购，不能擅自改变已批准的政府采购预算金额及作用与功效。对因采购资金落实不到位产生的合同纠纷等问题，由采购人根据“哪个采购哪个负责”的原则承担主体责任。
（二）加大特殊采购事情管理
1.进口商品采购。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。确需采购进口商品的，应严格根据进口商品采购管理有关规定实行。对应当全部采购国产商品的，不能申请采购进口商品；
对确需采购进口商品的，应当充分论证说明采购进口商品的必要性和资产配置状况；
对赞同采购进口商品的，不能排斥国内相同种类商品参与角逐。
2.涉密采购。采购人应根据涉密政府采购管理暂行方法有关规定，严控涉密政府采购货物、工程和服务范围。对市场进货渠道充足的通用类货物，譬如家具、办公智能化设施等不是涉密范围的，应当与涉密部分拆分，单独编报政府采购预算。涉密部分，仅编报部门预算（不在一体化管理软件中编报政府采购预算），以《涉密政府采购计划备案表》形式书面备案采购计划。
3.延续性服务续签。对于服务内容和数目及标准等采购需要相对固定、延续性强、合同价格在合同存续期间上浮低于10%的服务类项目,通过“公文流转”申请备案，可与原提供商续签服务合同，续签时限原则上不能超越5年。在年度预算可以保障的首要条件下，可对延续性服务项目一次采购（通过“预采购”发起），并签订低于3年履行期限的政府采购合同。采购人应提前做好延续性服务项目的跨期衔接工作，并在上期合同期满前一个月通过一体化管理软件向省财政厅备案后，拓展合同续签有关工作。
4.联合采购。涉及多个采购人联合拓展政府采购活动的，统一由一个采购人牵头采购，牵头采购人以总采购金额发起预采购，在“是不是联合采购”中勾选“是”，并对有关采购人进行关联。由牵头采购人完成政府采购步骤，采购文件、中标（成交）公告体现联合采购单位。牵头采购人关联本单位预算，完本钱单位的政府采购合同签订和资金支付。同时，参与单位获得联合采购计划，明确本单位预算金额，根据采购结果完本钱单位的合同签订和资金支付。
5.紧急采购。紧急采购是指因紧急自然灾害和其他不可抗力事件所推行的紧急采购活动。遵循着先采购、后备案的原则，指标下达后，采购人在一体化管理软件政府采购和政府购买服务模块录入采购计划，种类、方法选择“紧急采购”，采购代理机构选“无”，进行项目启动、项目分包后，通过“无公告信件息维护”起草政府采购合同，签订、备案政府采购合同。
3、全方位落实政府采购政策
采购人拓展政府采购活动时，应当主动发挥政府采购支持本国商品、科技革新、绿色采购和乡村振兴用途，在编制采购需要、采购文件，确定采购方法、评审规则等环节充分贯彻落实采购政策，不断提升中小微型企业、节能节水、环保商品占采购比率，促进中小微型企业、监狱企业、残疾人福利性单位进步。主管预算单位应发挥部门主管和业务指导用途，组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹做好采购份额预留和实行状况公开工作，有关实行状况纳入单位部门绩效考核范围。
其他未尽事宜可查阅中国山东政府采购网“容易见到问题解答”或“山东政府采购百问”。
山东财政厅
2025年12月11日